27 марта, 2011
Для страны, где 49% доходов от экспорта приходится на горнодобывающую отрасль, безопасность на чилийских шахтах не выдерживает никакой критики. Дихотомия стала в полной мере очевидной прошлой осенью: в то время как правительство Себастьяна Пиньера торжественно, в лучах прожекторов всего мира, провело лучшие глобальные инженерно-технические мероприятия по спасению 33 шахтеров из медной шахты Сан-Хосе (San José), чилийская практика обеспечения безопасности труда по-прежнему остается обременительной, плохо контролируемой и смертельно опасной.
Несмотря на то, что 18 октября - через пять дней после спасательной операции - Пиньера пообещал во всеуслышание на весь мир, что Чили начнет реформирование разрозненной национальной структуры охраны труда и примет глобальные стандарты, ничего так и не было сделано. Более того, в начале 2011 года состоялась встреча ICEM с высокопоставленными правительственными чиновниками, которые заявили, что ни реформирование внутренней системы стандартов безопасности труда, ни принятие глобальных стандартов по охране труда не фигурируют в повестке дня правительства.
ICEM напомнила лидерам, что именно поскольку Пиньера поднял мировой статус Чили в ходе операции по спасению горняков, это значимо для страны, так как она является мощным экспортером цветных металлов и минералов. Чтобы быть игроком мирового класса, так или иначе необходимо применять практики мирового класса в сфере охраны и безопасности труда на шахтах для тех работников, которые добывают эти богатства.
Поэтому ICEM совместно с МФМ начали кампанию по давлению на правительство Пиньеры с целью проведения реформ. К этой кампании присоединились и другие Глобальные федерации профсоюзов, национальные профсоюзы и профсоюзные активисты, выступая с требованием, чтобы Чили ратифицировала Конвенцию МОТ № 176, Конвенцию о безопасности и гигиене труда на шахтах. (См. глобальную кампанию ICEM по ратификации Конвенции № 176) /en/209-ILO
В кампанию одновременно включились профсоюзы, входящие в состав двух главных федераций профсоюзов горняков Чили, представляющих работников, как государственной медной компании Codelco, так и ведущих горнодобывающих домов, владеющих крупномасштабными производствами.
Цинизм правительства наиболее отчетливо можно увидеть на примере комиссии, созданной Пиньерой для расследования аварии на шахте Сан-Хосе. В состав этой комиссии не вошел ни один представитель профсоюза, хотя именно профсоюз представлял интересы 130 шахтеров. Конвенция МОТ № 176 гласит, что работники и их профсоюзы участвуют в инспектировании шахт и расследовании аварий.
На Сан-Хосе профсоюз № 2 компании Minera San Esteban неоднократно предупреждал о рисках для безопасности и однажды даже выставил официальное требование закрыть шахту. Но постоянный рефрен со стороны, как правительства, так и промышленников, когда профсоюзы предупреждают об условиях безопасности и здоровья, сводится к тому, что обязанность профсоюза состоит в обсуждении экономических вопросов, а не в участии в вопросах охраны и гигиены труда.
После гибели шахтера в 2007 году шахта Сан-Хосе на короткий период была закрыта SERNAGEOMIN, Национальным ведомством по геологии и горной добыче. Но вскоре была вновь открыта по решению другого правительственного чиновника, который не удосужился прочитать отчет о закрытии и положился на заверения собственника о том, что недостатки будут устранены.
Одно из таких заверений касалось установки лестницы в вентиляционной шахте в качестве второго выхода, в соответствии со стандартами Конвенции № 176. Этого не было сделано, как и не были проведены последующие инспекционные проверки, и отсутствие второго выхода фактически привело к тому, что 33 шахтера на 69 дней оказались в ловушке глубоко под землей.
SERNAGEOMIN не является инспекцией по охране и гигиене труда. Он выполняет эту роль, так же как и отделы в шести чилийских министерствах. В Чили есть дублирующие управления охраны труда в составе шести министерств, которые охватывают все секторы трудовой деятельности. Ни одно из них не имеет юридических полномочий принудить к некоторому регулированию в горнорудной промышленности, и ни у одного из них нет технических возможностей провести инспектирование и предотвратить возникновение несчастных случаев и аварий.
Коротко говоря, в Чили отсутствуют все обязательные требования Конвенции № 176: регулярные инспекции, установление процедур уведомления и расследования опасных происшествий и аварий, консультации с профсоюзами, компетентные органы, уполномоченные закрывать опасные шахты, право отказаться от выполнения опасной работы, возможность выбора работниками своих собственных представителей по безопасности и гигиене труда, а также обязанности работодателей обеспечить тренинги. Конвенция № 176 обязывает работодателей не только устранять риски на рабочих местах, но и устранять причины таких рисков.
Именно поэтому ICEM выбрала Чили в качестве цели реформирования не только ее национальных законов безопасности труда на шахтах, но и для ратификации, применения и полного соблюдения стандартов Конвенции МОТ № 176.