17 февраля, 2021Немецкие профсоюзы на протяжении долгого времени настаивали на необходимости принятия закона о должной осмотрительности в цепочках поставок – Sorgfaltspflichten. И наконец к их доводам прислушались. Планируется, что новый закон о должной осмотрительности в цепочках поставок будет принят ещё до выборов, назначенных на осень 2021 года.
Закон инкорпорирует в национальное право Германии положения Руководящих принципов предпринимательской деятельности в аспекте прав человека ООН и Руководящих принципов ОЭСР для многонациональных предприятий. Хотя проект закона еще не опубликован, на пресс-конференции 12 февраля министры поделились подробностями.
Закон налагает на компании, зарегистрированные в Германии, юридические обязательства по обеспечению соблюдения прав человека и соответствующих экологических стандартов на всех уровнях цепочки поставок. Ожидается, что закон вступит в силу в начале 2023 года и первоначально будет распространяться на компании, в которых трудятся более 3000 работников. С 2024 года он охватит компании с численностью более 1000.
Субподрядчики в других странах должны будут соблюдать такие же стандарты, хотя в отношении непрямых поставщиков проверки будут проводиться только в случае возникновения проблем. Закон возложит на немецкие компании ответственность за злоупотребления в их цепочках поставок. Если компания сама не устранит эти нарушения, профсоюзы и НГО имеют право от имени пострадавших обратиться в немецкий суд с иском против компании.
“Закон о цепочках поставок призван укрепить право на свободу объединения на местах и обеспечить условия для принятия мер против попыток уничтожения профсоюзов. Нам нужны сильные профсоюзы в странах, где работают предприятия цепочек поставок. Профсоюзы вместе с рабочими смогут выявлять злоупотребления и наказывать за нарушения, чтобы защитить права рабочих”,
– прокомментировал Вольфганг Лемб, член исполнительного комитета профсоюза IG Metall, членской организации IndustriALL.
У компаний будет возможность ограничить свою ответственность, если они внедрят утвержденный правительством отраслевой стандарт под названием Safe Harbor. Немецкие профсоюзы утверждают, что минимальным требованием для получения статуса Safe Harbor будет подписание компанией глобального рамочного соглашения (ГРС) с соответствующим глобальным союзом. Таким образом, появится дополнительный механизм для рассмотрения жалоб и будет обеспечена возможность наступления негативных последствий для таких компаний как Volkswagen, которые нарушают условия ГРС.
Во всем мире наблюдается растущая тенденция к принятию законодательства о должной осмотрительности. В 2017 году Франция стала первой страной, принявшей национальный закон, основанный на руководящих принципах ООН. В 2019 году Нидерланды одобрили закон о детском труде, в Великобритании действует Закон “О современном рабстве”. Законы были приняты в Соединенных Штатах и Швейцарии и находятся в стадии подготовки в Гонконге и Канаде. Организация Глобального союза IndustriALL, IndustriAll Европа, призывает принять закон о должной осмотрительности на уровне ЕС.
Инициатива Lieferkettengesetz: “Чтобы мода обходилась без жертв, нам нужны правовые рамки”
В Германии профсоюзы последовательно выступали за принятие такого закона. Вместе с более чем 120 организациями-членами инициативы Lieferkettengesetz они прилагали максимум усилий, проводя кампании и лоббируя закон. На протяжении многих лет они зарабатывали политическую поддержку, подчеркивая слабые стороны принципа добровольности, и видные экономисты дали закону “зелёный свет”. Некоторые компании, в том числе Tchibo, которая подписала ГРС с IndustriALL, также поддержали закон.
И наконец в этой полемике была одержана победа. Опросы показывают, что 75 процентов граждан выступают за принятие закона о цепочках поставок. Представители самых разных политических кругов все чаще признают необходимость правовой базы для создания справедливых равных условий по всему миру для деятельности компаний, зарегистрированных в Германии.
Большинство транснациональных корпораций заявляют, что в законе о должной осмотрительности нет необходимости, и что они могут контролировать свои предприятия сами с помощью кодексов поведения. Однако профсоюзы показали, что это не так. Они неоднократно демонстрировали, что компании не соблюдают добровольные кодексы, если это не отвечает их экономическим интересам.
Михаэль Вассилиадис
Президент IG BCE, членской организации IndustriALL, Михаэль Вассилиадис сказал:
“У транснациональных корпораций было достаточно времени, чтобы доказать, что они могут сами решать эти проблемы. Они не сумели этого сделать. Теперь им нужно принять логически последовавший результат: закон”.
Германией управляет большая коалиция, состоящая из правоцентристского блока политических партий ХДС/ХСС и левоцентристской партии СДПГ. СДПГ неизменно поддерживала закон, но сейчас даже консервативные политики встали на его сторону. Представитель ХСС, ответственный министр BMZ, министерства экономического сотрудничества и развития Германии, которое отвечает за зарубежную помощь и развитие, присоединился к министру труда, представителю СДПГ, призывая принять закон.
Йорг Хофманн
Президент IG Metall и Глобального союза IndustriALL Йорг Хофманн сказал:
“Федеральное правительство Германии достигло соглашения! Этот прорыв стал возможен благодаря усилиям министра занятости Хубертуса Хайля и министра развития Герда Мюллера. IG Metall приветствует соглашение о принятии закона о должной осмотрительности. Это позитивный сигнал, последовавший после долгой и упорной борьбы.
“Есть и обратная сторона: закон не сразу вступит в силу. Мы призываем работодателей уже соблюдать стандарты, установленные законом. В среднесрочной перспективе нужно оценить, достаточно ли будет проверок непрямых поставщиков в цепочке создания стоимости по принципу случайного отбора”.