Мексика: Предложения по трудовой реформе отвечают интересам работодателей

Судя по всему, авторами предложений правительства об изменении трудового законодательства были два сенатора, более известные как псевдопрофсоюзные лидеры основных “желтых” профсоюзов, представляющих интересы работодателей, а не рабочих: Терезо Медина Рамирес из Конфедерации мексиканских рабочих (CTM) и Исайя Гонсалес Куэвас из Революционной конфедерации рабочих и крестьян(CROC). Но их причастность к разработке новых поправок держится в тайне.

Предложения полностью отвечают требованиям юристов компаний, которые хотят не допустить включения в законодательство четкой формулировки о признании основополагающего права на свободу объединения и помешать инициативе, направленной на ликвидацию модели коллективных соглашений, защищающих интересы работодателей, инициативе, которая бы улучшила практику применения норм трудового права. Они получают финансовую выгоду от ‘протекционных контрактов’ работодателей. Предложения противоречат недавно утвержденной конституционной реформе и нарушают Конвенцию Международной организации труда (МОТ) № 87, ратифицированную Мексикой, и другие основополагающие конвенции МОТ, включая Конвенцию № 98.

Некоторые из наиболее спорных пунктов предложенных поправок:

1. Позволяют неограниченно использовать аутсорсинг и исключают статьи и правила, регулирующие эту практику. Работодатели смогут использовать аутсорсинг, если они соблюдают минимальные установленные законом права, и совершенно свободно смогут заключать индивидуальные трудовые договоры, определяя условия труда. По словам мексиканского профсоюзного юриста Артуро Алькальде, это означает, что “труд становится товаром, цена и условия которого будут свободно согласовываться в коммерческом контракте. Эти предложения откровенно защищают интересы работодателей, которые смогут отдать на аутсорсинг любые виды деятельности и избежать найма работников, которые могут объявить забастовку”. В настоящее время законодательство устанавливает определенные ограничения на использование аутсорсинга. Например, компании не могут отдать на аутсорсинг все виды деятельности или нанимать подрядчиков и субподрядчиков для работ, выполняемых постоянными работниками, с которыми у компании заключены трудовые договоры. Кроме того, в предложениях не предусмотрено пенсионное обеспечение и медицинское страхование, поэтому одобрение этих поправок станет серьезным ударом для рабочего класса.
2. Отменяют действующие в настоящее время требования о необходимости письменного уведомления об увольнении. Вводят процедурные нормы, которые делают рабочих беззащитными перед работодателями.
3. Игнорируют требование о том, что коллективный договор может быть утвержден только после предварительной консультации в форме тайного голосования. Правительство обещало международному сообществу отменить протекционные контракты работодателей, но данные предложения позволяют работодателям и дальше выбирать профсоюз на свое усмотрение.
4. Предлагают создать новое агентство по регистрации профсоюзов и коллективных договоров, при этом агентство останется в руках “желтых” профсоюзов и работодателей. Предлагают применять прежнюю систему псевдо-трипартизма, которую должна была устранить конституционная реформа, и предоставляют право “представлять” интересы рабочих только “желтым” профсоюзам. Предлагают делегировать от “желтых” профсоюзов в совет нового агентства четыре представителя.
5. Создают обманчивый механизм определения полномочий, который позволит регистрировать коллективные соглашения, даже если они не соответствуют минимальным требованиям законодательства, если уполномоченный орган несвоевременно ответил на заявку работодателя о регистрации.
6. Нарушают положения Закона о транспарентности и доступе к общественной информации, согласно которому власти обязаны предоставлять общественности информацию, касающуюся профсоюзных и трудовых соглашений. Предложения ограничивают это право и игнорируют новый закон.

Указ о внесении изменений в ряд конституционных положений был опубликован в правительственном вестнике 24 февраля 2017 года. В публикации говорилось, что внесенные в Конституцию поправки вступят в силу через год после даты опубликования, поэтому подзаконные акты должны были быть утверждены до 15 декабря 2017 года.

Всего за несколько дней до этой даты надежды на то, что реформа обеспечит рабочим страны существенный прогресс, были разбиты новыми предложениями, которые отвечают интересам правительства, работодателей и бизнес-союзов и попирают основные права человека и права трудящихся.

11 декабря независимые профсоюзы и прогрессивные юристы провели экстренное заседание, чтобы выработать свой ответ, который получит всецелую поддержку со стороны Глобального союза IndustriALL.

Генеральный секретарь IndustriALL Вальтер Санчес сказал:

“Мексика продолжает глобальную тенденцию проведения реформ в сфере труда, которая сулит ложные перспективы новых инвестиций, но на самом деле делает занятость еще более неустойчивой. Мы хотели бы, чтобы любая реформа в Мексике способствовала демократизации трудовых отношений, уважению права на свободу объединения и, в частности, положила конец протекционным контрактам. Работники имеют право объединяться и выбирать профсоюз по своему желанию. Кроме того, у них есть право не быть объектом угроз или, что еще страшнее, не стать жертвой, как в недавнем случае на шахте Media Luna, где погибли рабочие”.

Этот текст был подготовлен по материалам статьи, опубликованной 9 декабря 2017 года в мексиканской газете La Jornada под названием “Пародия на реформу трудового законодательства” (“Grotesca Iniciativa de Reforma Laboral”. Её автор – Артуро Алькальде Юстиниани, выпускник юридического факультета Национального независимого университета Мексики (Universidad Nacional Autónoma de Mexico) и факультета экономики и технологий в Монтеррее.

Более подробную информацию вы можете получить, прочитав статью, вышедшую в Sin Embargo “Инициатива сенаторов CTM и CROC лишает всех работников права на пенсию и медицинскую помощь”.