Блог о КС-25, 5 декабря 2019

Наступил четверг первой недели конференции, это означает, что большинство технических документов уже представлены в разных рабочих группах, и начинаются серьезные переговоры. Напомню, что важная роль КС-25 заключается в том, что в следующем году заканчивается первый пятилетний этап реализации Парижского соглашения, и стороны должны будут пересмотреть и обновить свои первоначальные обязательства. Мы хотим достойных условий труда и не хотим стать жертвами переходного периода. Вот почему мы добиваемся того, чтобы принципы Справедливого перехода намертво укоренились в максимально возможном количестве новых обязательств сторон, Национально определяемых вкладов, которые будут представлены на КС-26 в следующем году.

IndustriALL часто подчеркивает важность социального диалога. Для того, чтобы реализация Парижского соглашения была успешной, важно, чтобы работа над определением политики, и особенно Национально определяемых вкладов, велась в рамках социального диалога. Мы должны сидеть за столом, а не просто числиться в меню. КС значительно эволюционировали в сторону многосторонних подходов, в рамках которых всё чаще приветствуется диалог с негосударственными заинтересованными сторонами. Но для достижения хороших результатов профсоюзы должны быть едины в своих требованиях. Мы хотим, чтобы ни один работник не пострадал в процессе грядущих преобразований.

Заседание председателей ВОКНТА и ВОО:

У меня была возможность напрямую задать вопросы председателям Вспомогательного органа для консультирования по научным и технологическим аспектам (ВОКНТА) и Вспомогательного органа по осуществлению (ВОО). От имени глобального профсоюзного движения я попросил разъяснить позицию в отношении справедливого перехода, прав человека и прав трудящихся. Председатель ВОКНТА дал очень обнадеживающий ответ, из которого было ясно, что он понимает важность поднимаемых нами вопросов и считает их необходимыми для достижения хорошего результата.

Ответные меры

Я также присутствовал на заседании группы по ответным мерам и на параллельном мероприятии, посвященном справедливому переходу. Параллельное мероприятие было обнадеживающим, чего нельзя сказать о заседании по ответным мерам, которое, казалось, погрязло в мелочах и технических деталях и не смогло разобраться с основными вопросами.

Улавливание Углерода

Членская организация IndustriALL, Международное братство котельщиков, в партнерстве с Международным центром знаний в сфере технологий CCS организовали информационную сессию, в которой участвовало много делегатов, получивших возможность посмотреть видео о современных технологиях улавливания и секвестрации углерода.

Права человека

Что касается других новостей, молодым представителям коренных народов удалось добиться включения вопроса о правах человека в повестку обсуждения статьи 6, по крайней мере, на данном этапе. Не нужно даже напоминать участникам переговоров о важности прав человека, поскольку РКИК ООН является органом Организации Объединенных Наций, права человека должны быть непреложным фактом.

Мне задали вопрос по поводу одного из моих блогов, желая уточнить, как связаны между собой Справедливый переход, Ответные меры, вспомогательные органы и другие инструменты, используемые в работе КС-25.

Краткий ответ: “это сложно”.

КС-25 – это запутанная сеть различных направлений работы, вспомогательных органов, комитетов и отчетов, организованная под руководством большого числа международных и национальных организаций, и каждая из них имеет аббревиатуру, которая редко приводится полностью в расшифрованном виде. Хуже того, список этих организаций каждый год меняется, поэтому за ними трудно уследить. Многие из мероприятий и отчетов происходят в одно и то же время, это означает, что делегат должен выбирать, в каком из них ему участвовать или следить за дискуссией. Некоторые из направлений работы частично совпадают, некоторые Стороны Конвенции пытаются во время дискуссий обсудить свои национальные проблемы, которые не имеют никакого отношения к делу.

Справедливый переход включён в преамбулу Парижского соглашения и может на законных основаниях обсуждаться на любых мероприятиях и заседаниях КС, что и происходит. Однако в основном за этот вопрос отвечают два вспомогательных органа: Вспомогательный орган для консультирования по научным и технологическим аспектам (ВОКНТА) и Вспомогательный орган по осуществлению (ВОО). Это две рабочие группы, председателям которых мне сегодня удалось задать вопросы.

Направление, в рамках которого обсуждаются меры по снижению негативного влияния низкоуглеродного развития, Ответные меры (или Форум по ответным мерам), находится под общим руководством ВОКНТА и ВОО и отвечает за целый ряд аспектов: диверсификацию и трансформацию экономики; Справедливый переход и Достойный труд; оценку и анализ последствий ответных мер; содействие разработке инструментов и методологий для оценки воздействия ответных мер.

Некоторые из дискуссий, посвящённых ответным мерам, проходят весьма позитивно; на некоторых богатые ресурсами страны пытаются выторговать для себя компенсацию за возможную потерю части своего рынка нефти или угля. К счастью, их попытки не находят поддержки. Мы внимательно следим за этим.

В то же время площадка для дискуссий о Справедливом переходе в рамках Форума Ответных мер – далеко не единственное место, где обсуждается Справедливый переход.

Статья 6, о которой я несколько раз упоминал в предыдущих записях в блоге, посвящена рыночным механизмам, в основном схемам торговли квотами на выбросы. Эти вопросы в некоторой степени относятся к Ответным мерам, но обсуждением статьи 6 занимается отдельная рабочая группа в рамках Вспомогательного органа для консультирования по научным и технологическим аспектам. Тем не менее, были предложения использовать доходы, полученные от схемы торговли квотами на выбросы, для финансирования мер по осуществлению справедливого перехода, поэтому её могут вернуть в повестку обсуждения Ответных мер.

Ещё не разобрались?

Для тех, кто пытается расшифровать отчеты о том, что происходит на КС-25, вот список некоторых наиболее важных определений и сокращений.

КС-25

Начнем с того, что полное название КС-25 звучит так: 25-я Конференция сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата.

BINGO

Неправительственные организации, созданные бизнес-структурами и промышленниками.

Углеродный рынок

Популярный (но немного вводящий в заблуждение) термин, используемый в торговой системе, обозначает инструмент, с помощью которого страны могут покупать или продавать единицы сокращения выбросов парниковых газов, чтобы выполнять свои национальные обязательства. Другие парниковые газы рассматриваются как “эквиваленты углекислого газа” в зависимости от степени влияния их парникового эффекта. Обратите внимание, что в Парижском соглашение ещё нет утверждённой схемы торговли квотами на выбросы, поэтому статья 6 является предметом интенсивного обсуждения.

Секвестрация углерода

Процесс улавливания углерода из атмосферы и хранение его в подземных резервуарах.

Совещание сторон соглашения (CMA)

Ряд сессий Конференции Сторон работают как сессии Сторон Парижского соглашения. В CMA представлены все государства, ратифицировавшие Парижское соглашение. Государства, не ратифицировавшие соглашение, участвуют в качестве наблюдателей. CMA контролирует выполнение Парижского соглашения и принимает решения, содействующие его эффективной реализации.

Совещание сторон Киотского протокола (CMP)

Ряд сессий Конференции Сторон работают как сессии Сторон Киотского протокола. Да, это всё ещё существует.

Принцип общей, но дифференцированной ответственности

Это фраза из Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата. В ней указывается, что промышленно развитые страны по сравнению с развивающимися внесли гораздо больший вклад в нынешний кризис, поэтому они должны взять на себя большую долю ответственности.

КС

Конференция Сторон. Высший орган Конвенции. В настоящее время собирается один раз в год, чтобы проанализировать ход выполнения Конвенции.

IGO

Межправительственные организации.

МГЭИК

Межправительственная группа экспертов по изменению климата

Созданная в 1988 году как совместный орган Всемирной метеорологической организации и Программы ООН по охране окружающей среды МГЭИК исследует научно-техническую литературу со всего мира и публикует оценочные доклады, которые широко признаны как максимально достоверные и авторитетные источники информации об изменении климата среди всех ныне существующих. Кроме того, МГЭИК разрабатывает методики и готовит специальные доклады по отдельным вопросам по запросу вспомогательных органов Конвенции. МГЭИК является независимым органом.

Катовицкий комитет экспертов по влиянию реализации ответных мер (KCI)

Этот комитет был создан на КС-24 для подготовки доклада о последствиях реализации ответных мер.

Наименее развитые страны (НРС)

Самые бедные страны мира. В настоящее время Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) использует следующие критерии для включения страны в список НРС: низкий уровень доходов, люди и ресурсы подвержены воздействию стихий, слабая экономика. На данный момент Генеральная Ассамблея ООН включила в список НРС 48 стран.

Потери и ущерб

На КС-16 в Канкуне в 2010 году правительства сформировали рабочую программу для рассмотрения подходов к решению проблемы потерь и ущерба, связанных с последствиями изменения климата в развивающихся странах, которые особенно уязвимы к неблагоприятным последствиям изменения климата.

Митигация (смягчение)

В контексте изменения климата смягчение или митигация – это вмешательство человека в целях сокращения источников или увеличения поглотителей парниковых газов. Среди примеров – более эффективное использование ископаемого топлива в промышленных процессах или производстве электроэнергии, переход на солнечную или ветровую энергию, улучшение изоляции зданий и расширение площадей лесопосадок и других экосистем в целях поглощения из атмосферы большего количества углекислого газа.

Мониторинг, отчетность и проверка (MRV)

Процесс/механизм, потенциально поддерживающий большую прозрачность в режиме изменения климата, обеспечивающий получение надежной и проверяемой информации о выполнении обязательств, Национально-определяемых вкладов (NDC).

NDC

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Парижского соглашения каждая Сторона своевременно готовит, сообщает и последовательно выполняет обязательства, Национально-определяемые вклады (NDC), направленные на достижение целей по сокращению выбросов. Стороны на национальном уровне принимают меры по смягчению изменения климата для достижения целей, поставленных в рамках этих обязательств (NDC).

Негосударственные организации (НГО)

Организации, которые не являются частью правительственной структуры. К ним относятся экологические группы, исследовательские институты, бизнес-группы и ассоциации городских и местных органов власти. Многие НГО участвуют в переговорах по климату в качестве наблюдателей. Только некоммерческие НГО могут быть аккредитованы для участия в заседаниях в рамках Конвенции.

Сторона

Государство (или региональное экономическое объединение, такое как Европейский Союз), которое соглашается быть связанным условиями договора, и в отношении которого договор вступил в силу.

Вспомогательный орган

Комитет, осуществляющий помощь в работе Конференции Сторон. В рамках Конвенции созданы два постоянно действующих вспомогательных органа: Вспомогательный орган по осуществлению (ВОО) и Вспомогательный орган для консультирования по научным и технологическим аспектам (ВОКНТА). Кроме того, могут создаваться временные вспомогательные органы.

Вспомогательный орган по осуществлению (ВОО)

ВОО готовит для КС и при необходимости для других органов рекомендации по политическим вопросам и вопросам выполнения.

Вспомогательный орган для консультирования по научным и технологическим аспектам (ВОКНТА)

ВОКНТА служит связующим звеном между информацией и оценочными выводами, полученными из квалифицированных источников (таких как МГЭИК) и КС. ВОКНТА уделяет особое внимание разработке политики.

TUNGO

Неправительственные организации, связанные с профсоюзами. Глобальный союз IndustriALL и Международная конфедерация профсоюзов – примеры TUNGO.

1-й день конференции
2-й день конференции
3-й день конференции