26 мая, 2019Несмотря на законодательное регулирование и усилия профсоюзов, аварии на горнодобывающих предприятиях уносят жизни тысяч работников во всем мире и наносят огромный ущерб экологии. Почему горнодобывающий сектор по-прежнему так опасен?
Текст: Кимбер Мейер, Валтон Пентленд, Леони Гуген
Взрыв метана на угольной шахте в Пакистане – погибло четыре шахтера, и под завалом под землей осталось еще 40 человек. В Зимбабве 28 кустарей-золотодобытчиков утонули, когда затопило золотой рудник, в котором они работали. Обрушился карьерный рудник в Конго. Взрыв унес жизни 304 человек на шахте в г. Сома, Турция. Горняки оказались запертыми под землей на медном руднике в Чили, шахтеры-угольщики гибнут во время аварий в Новой Зеландии и в Западной Виргинии. В Бразилии 300 человек погибли после прорыва хвостовой дамбы в Брумадинью. Взрыв. Обрушение. Затопление. Пожар. Отравление угарным газом. Тела погибших под землей, которые все еще не подняли на поверхность. Скорбящие родственники, не знающие утешения.
В угольных шахтах Китая шахтеры гибнут каждый день, а в Пакистане аварии происходят каждую неделю при почти идентичных обстоятельствах: взрыв метана в нелегальной или незарегистрированной шахте, где нет ни спасательных служб, ни медицинской помощи, ни протокола действий в случае аварии. Шахтеры откапывают своих товарищей из-под земли и оказывают им первую помощь.
Каждый день мы слышим вызывающий оцепенение длинный перечень ужасных аварий на шахтах и в рудниках, большинство из них стали такими рутинными, что уже трудно отличить одну от другой, даже в местной прессе о них порой уже не пишут. Горное дело всегда будет более опасным, чем офисная работа. Но эта исконная опасность и бесконечная барабанная дробь смертей порождают чувство фатализма и мешают попыткам сделать сектор безопаснее. От горняков и шахтеров ждут, что они согласятся с тем, что смерть – это часть их работы.
А тех, кому все же удается выйти на поверхность, преследуют болезни и травмы. Профессиональные заболевания убивают больше людей, чем аварии на производстве. Силикоз. «Черное легкое». Потеря конечностей. Токсичная среда, отравляющая местных жителей.
У человечества за плечами тысячи лет накопления опыта и знаний в горном деле. Уж сегодня-то мы должны бы знать, как уберечь от смерти такое количество рабочих?
Правда состоит в том, что мы знаем. Но убивать шахтеров дешевле, чем делать шахты безопасными.
Совершенно реально перерабатывать «хвосты» безопасным образом, но это стоит дороже. Шахты можно укреплять, чтобы предотвратить обрушения, но на это уходит время.
Самым большим препятствием для безопасности горнодобывающих предприятий – причиной, по которой гибнет столько шахтеров и горняков, – является прибыль. Совершенно реально перерабатывать «хвосты» безопасным образом, но это стоит дороже. Шахты можно укреплять, чтобы предотвратить обрушения, но на это уходит время. Безопасность – штука дорогая, она сделает невыгодными шахты и рудники, дающие минимальную прибыль. Но можем ли мы позволить компаниям убивать рабочих, чтобы поднять на-гора остатки истощившихся пластов?
На дорогах у нас светофоры, разделение линий для транспортных средств, движущихся в разных направлениях, и правила дорожного движения, которые делают его безопаснее, вместо того, чтобы просто предложить всем водителям быть поосторожнее. Способ сделать добычу ископаемых безопаснее состоит в реализации систем безопасности, а не в том, чтобы позволять опасным условиям сохраняться и дальше, а потом обвинять горняков в неосторожности, когда происходит авария.
Знания о том, как сделать шахты безопаснее, были собраны в своды практических правил, руководства и, в конечном итоге, в Конвенцию МОТ № 176 о безопасности и гигиене труда на шахтах. Принятая в 1995 году, Конвенция № 176 содержит рамочную структуру, которая позволяет странам создавать безопасную рабочую среду в горнодобывающей промышленности и определяет требования к компаниям и права трудящихся. Это означает создание правовой базы, накопление специальных знаний и опыта в вопросах безопасности и построение инспекционного механизма, способного следить за выполнением требований по безопасности и наказывать нарушителей.
Критически важно то, что для трудящихся это означает:
Право знать и понимать все опасности, связанные с работой
Право отказываться от выполнения опасных работ
Право на полноценное участие в принятии решений по охране труда
Лишь 33 страны ратифицировали Конвенцию МОТ № 176, при этом сразу бросается в глаза, что Пакистана и Китая в их числе нет. Создание инспекционных и правоприменительных механизмов стоит дорого, да и влиятельные горнодобывающие лобби оказывают сопротивление. Мы должны добиться, чтобы жизни горняков значили больше, чем прибыль. Ключом к изменению культуры безопасности на предприятиях горнодобывающего сектора является принятие определенного мирового стандарта безопасности рудников и шахт – Конвенции № 176 – и его применение с участием сильных профсоюзов и хорошо обученных профсоюзных инспекторов по охране труда.
Чем сильнее профсоюз, тем безопаснее шахта.
ПРИМЕР БРУМАДИНЬЮ
Всего несколько месяцев прошло после трагедии на руднике в Брумадинью, в которой 209 человек погибли и 97 пропали без вести в бразильском штате Минаш Жерайш. 25 января 2019 года произошел прорыв хвостовой дамбы рудника Коррегу-ду-Фейжан компании Vale, и число человеческих жертв и экологические последствия потрясли Бразилию и весь мир.
Красный поток из 13 миллионов кубометров грязи и токсичных горнорудных отходов смел все на своем пути. Целый поселок превратился в болото, а использование необработанной воды из реки Параопеба было приостановлено после обнаружения в воде металлов, содержание которых превышало допустимые экологическим законодательством уровни.
Прорыв дамбы хвостохранилища в Брумадинью стал, вероятно, крупнейшей промышленной катастрофой в истории страны. Она произошла через три года после аналогичной аварии в Мариане, тоже в штате Минаш Жерайш, когда 5 ноября 2015 года произошел прорыв дамбы, принадлежавшей горнодобывающей компании Samarco Mineração – ею совместно владеют Vale и BHP Billiton. Девятнадцать человек погибли, а поток горнорудных отходов докатился до реки Рио Доче, источнике питьевой воды для юго-востока Бразилии.
BHP Billiton опубликовала заявление, подтверждающее, что компания Samarco подписала предварительное обязательство с прокуратурой Бразилии выделить миллионы долларов на финансирование ряда мер по ликвидации последствий и обеспечению безопасности, которые охватывали профилактику, смягчение последствий, исправление и компенсацию за экологические и социальные последствия аварии.
Тем не менее, история повторилась. Что же пошло не так?
Хотя чиновники пообещали принять более жесткие протоколы по обеспечению безопасности дамб, этого так и не произошло. Профсоюзы утверждают, что компания Vale знала о возможных проблемах с безопасностью на других дамбах, но проигнорировала тревожные сигналы.
Прокуратура штата Минаш Жерайш объявила, что начинает коррупционное расследование по компании Vale, подозревая, что ее руководство обмануло государственные власти Бразилии, когда заявило, что ему ничего не известно о рисках для безопасности дамбы, обрушившейся в Брумадинью.
Чтобы расследование не затягивалось, Прокуратура штата вместе с Федеральной прокуратурой и региональной и федеральной полицией рекомендовала 1 марта, чтобы Vale временно отстранила от должности своего генерального директора Фабио Шварцмана вместе с восемью другими директорами и четырьмя сотрудниками, занимавшимися в компании управлением рисками. Компания согласилась.
Расследование подтвердило наличие конфликта интересов между горнодобывающей компанией и поставщиками услуг, касающегося проверки безопасности дамбы, который привел к оказанию давления и применению угроз в отношении независимых аудиторов, в результате чего минимально допустимые нормы фактора безопасности для оценки стабильности дамбы рудника Коррегу-ду-Фейжан в Брумадинью были неоправданно занижены.
Национальное горнорудное управление с тех пор начало проверку других дамб, аналогичных дамбе в Брумадинью, на предмет риска их обрушения. В Бразилии построено 88 хвостовых дамб, находящихся в верхнем бьефе, которые имеют такую же конструкцию. На данный момент Управление запретило эксплуатацию некоторых из них и потребовало их демонтажа до 2021 года.
Бразильский сенат одобрил законопроект, требующий проведения ряда мер по повышению безопасности дамб, помимо обязательного использования новой технологии контроля за их состоянием и разработки подробных планов действий в аварийных ситуациях. Сейчас законопроект находится на рассмотрении в Палате депутатов.
Генеральный секретарь Глобального союза IndustriALL Вальтер Санчес пояснил:
«В Бразилии сейчас готовятся к принятию несколько регулирующих нормативно-правовых актов, инициированных штатом Минаш Жерайш или федеральным правительством, и они демонтировали дамбы, находившиеся в аналогичном состоянии. Эти действия были предприняты органами власти после двух очень крупных аварий».
«Важно отметить, что в других регионах Бразилии компания Vale использует другие типы хвостохранилищ, которые являются сухими и хорошо работают. Почему в Пара (на севере Бразилии) они это делают, а в Минаш Жерайш – нет? Потому что добыча руды дешевле, чем добыча глинозема, марганца и других минералов, которые стоят дороже и покрывают стоимость более дорогих, но не таких опасных сухих систем хранения».
Реакция профсоюзов
Акция протеста против компании Vale, Швейцария, январь 2019. IndustriALL
После трагедий в Мариане и Брумадинью профсоюзы, как в Бразилии, так и во всем мире, предприняли целый ряд различных инициатив.
26 марта 2018 года IndustriALL вместе с Интернационалом строителей и деревообработчиков (BWI) подали жалобу на компании BHP Billiton и Vale в рамках Рекомендаций ОЭСР для транснациональных предприятий.
Эту жалобу также подписали членская организация BWI Профсоюз работников строительства, концессионных горнодобывающих предприятий и инженерно-технического консультирования штата Минаш Жерайш (SITICOP) и бразильская членская организация IndustriALL профсоюз CNQ-CUT.
В жалобе говорится о последствиях прорыва дамбы в Мариане и указываются нарушения Рекомендаций ОЭСР для транснациональных предприятий компаниями Vale S.A. и BHP Billiton.
Обе компании:
не обеспечили адекватного возмещения и не наладили законный процесс ликвидации последствий аварии в отношении пострадавшего населения и работников
нарушают права профсоюзов
не обеспечили соблюдение надлежащих норм безопасности и гигиены труда, включая соблюдение законов о рабочем времени
действовали без надлежащего тщания в обеспечении вовлеченности заинтересованных сторон, включая профсоюзы
Почти через год после подачи жалобы произошла катастрофа в Брумадинью. IndustriALL и BWI немедленно поставили компании в упрек невыполнение рекомендаций Международного совета по горному делу и металлам, касавшихся предотвращения катастрофических разрушений дамб хвостохранилищ, которые были опубликованы после прорыва дамбы в Мариане.
Они указали, что компания также не соблюдала стандарты управления хвостовыми дамбами, сформулированными многосторонней Инициативой по обеспечению ответственной деятельности в горнодобывающей промышленности (IRMA).
Профсоюзы потребовали, чтобы Vale в обязательном порядке и существенно повысила уровень безопасности, провела консультации с профсоюзами и гражданским обществом и оперативно выплатила справедливые компенсации жертвам катастрофы в Брумадинью.
Сопредседатель горнодобывающего сектора в IndustriALL и президент профсоюза CNQ/CUT Лусинейде Варжан заявил:
«Есть самая настоятельная необходимость в новой модели эксплуатации месторождений минералов, которая обеспечивала бы участие людей, работников и для которой главнейшим приоритетом была бы окружающая среда и общество. Прискорбные события, подобные этому, происходят не только в Бразилии, они всюду следуют за капиталом, ищущим прибыли. Компании все меньше и меньше беспокоятся о производстве и все больше смотрят на финансы. Поэтому мобилизация и профсоюзное объединение трудящихся должны быть наднациональными».
«Именно поэтому мы должны и дальше осуждать и бороться против ничем не сдерживаемой раздачи экологических лицензий и передачи проверок в руки горнодобывающих компаний. Мы боремся с этой безудержной жаждой наживы. Трагические преступления, подобные этому, учат нас, насколько ценна жизнь».
Что представляют собой хвостовые дамбы и почему они опасны?
Что такое «хвосты»?
«Хвосты» – это отходы горнодобывающего производства. Для измельчения руды в мелкий песок с целью извлечения ценных минералов или металлов из горной породы используются механические и химические процессы. Все неизвлекаемые и экономически невыгодные для извлечения остатки после процесса переработки образуют отходы. Они включают мелко перемолотые частицы горной породы, химикаты, минералы и воду. В зависимости от типа горнодобывающего предприятия, «хвосты» могут быть жидкими, твердыми или представлять собой своего рода грязь из мелких частиц. Многие вещества, содержащиеся в «хвостах» являются токсичными, даже радиоактивными, и нередки случаи, когда в «хвостах» можно обнаружить большое количество цианида, ртути и мышьяка.
Что такое хвостовые дамбы?
Хвостовые дамбы используются для хранения воды и отходов, образующихся в результате горнодобывающего производства. По некоторым оценкам, в мире существует не менее 3.500 хвостовых дамб. Но поскольку в мире действуют около 30.000 промышленных рудников, подлинное число хвостовых дамб, вероятно, гораздо выше.
Хвостовые дамбы могут быть огромных размеров, величиной с целое озеро, и достигать 300 метров в высоту. Когда грязевая смесь отходов – «хвосты» – подается по трубам в хвостохранилище, твердые частицы оседают на дно, а вода перерабатывается и снова используется в процессе сепарации.
Вместо железобетона в хвостовых дамбах для запруды используются земля и камни. Однако в большинстве хвостовых дамб используется более дешевый, но и более опасный метод строительства с использованием верхнего бьефа, когда сами «хвосты» и используются для образования дамбы. Дамба затем постоянно поднимается, чтобы хранилище вмещало больше «хвостов». Эти дамбы менее стабильны и чаще дают утечки.
Хвостовые дамбы требуют постоянного техобслуживания и контроля за их состоянием, чтобы обеспечить достаточный дренаж и прочность дамбы во избежание разлива отходов.
Хвостовые дамбы могут стать угрозой для местной дикой фауны, поскольку птицы и животные купаются и пьют воду из загрязненного водоема. Утечки токсичных веществ из хвостовой дамбы также могут нанести экологический ущерб близлежащей местности.
Каковы последствия прорыва дамбы?
За последние десять лет зафиксирован 31 случай серьезного разрушения дамб в период с 2008 по 2018 год, не считая катастрофического прорыва дамбы на руднике компании Vale в Брумадинью, Бразилия, 25 января 2019 года, при котором, как полагают, погибло более 300 человек.
В Канаде разрушение дамбы хвостохранилища на медном и золотом руднике в Маунт Полли в 2014 году выбросило в прилегающие водные системы и озера 25 миллионов кубометров отработанной воды и «хвостов». Этого объема хватит, чтобы заполнить 20.000 олимпийских бассейнов.
Годом ранее владелец этого рудника, компания Imperial Metals, сообщила, что дамба хвостохранилища содержала 84.831 кг мышьяка, 38.218 кг свинца и 562 кг ртути наряду с другими минералами и отходами.
В 2015 году из-за прорыва дамбы на руднике компании Samarco в Бразилии в окружающую среду было выброшено 33 миллиона кубометров железорудных «хвостов», погибло 19 человек, 600 семей лишились крова и была заражена крупнейшая в тех местах река на протяжении 620 км до ее впадения в океан. Есть опасения, что ценнейшие экосистемы и рыбная фауна, которая поддерживала жизнь коренного населения, селившегося вдоль реки, уже никогда не восстановятся.
Есть также серьезные опасения по поводу безопасности хвостовых дамб, которые уже не эксплуатируются, но по-прежнему представляют собой большую угрозу для жизни и экологии в случае их разрушения.
Можно ли обойтись без хвостовых дамб?
Традиционные хранилища, подобные тем, которые фигурировали в трагедиях, произошедших в Брумадинью и Самарко, используются в горнодобывающей промышленности только потому, что они дешевые. Есть новые технологии, которые существенно снижают или смягчают риск потенциального прорыва дамб, например, процесс фильтрации «хвостов», который сокращает объем выбрасываемой воды для минимизации объема хранилища и повышения его стабильности. Сухие хвостохранилища являются еще одной альтернативой, дающей существенные преимущества в плане экологической устойчивости, а также безопасности работников и местного населения.
Что можно сделать, чтобы повысить безопасность хвостовых дамб?
Прорывы дамб хвостохранилищ не являются неизбежными и могут быть предотвращены. Горнодобывающие компании должны прислушаться к своим работникам и их профсоюзам, которые зачастую первыми оповещают руководство о проблемах с безопасностью, но чье мнение слишком часто игнорируется. Глобальный союз IndustriALL работает с многосторонней Инициативой по обеспечению ответственной деятельности в горнодобывающей промышленности (IRMA), чтобы установить самые высокие стандарты безопасности для хвостовых дамб вместе с Международным советом по горнодобыче и металлам, который выпустил рекомендации по предотвращению катастрофических разрушений хвостохранилищ. Горнодобывающая отрасль должна незамедлительно начать соблюдать эти стандарты и нормы, чтобы не допустить новых катастроф.