29 августа, 2019Африканские профсоюзы призывают узаконить кустарную и мелкомасштабную добычу полезных ископаемых (ASM) и тем самым преобразовать отрасль. Об этом было заявлено после встречи членских организаций Глобального союза IndustriALL, состоявшейся 21-22 августа в Йоханнесбурге, ЮАР.
Кустарная и мелкомасштабная добыча полезных ископаемых обеспечивает средства к существованию для более чем 10 миллионов человек, проживающих в странах Африки к югу от Сахары. И в то же время этот вид деятельности продолжает представлять большую опасность, ежегодно унося бесчисленное количество жизней. Только в июне погибли более 40 шахтеров-старателей в результате обрушения, произошедшего на принадлежащей Glencore кобальтовой шахте в Демократической Республике Конго (ДРК).
Легализация не только позволит повысить уровень безопасности и исключить возможность уголовного преследования старателей, но и откроет перспективы, которые предоставляет кустарная и мелкомасштабная добыча, в том числе использование новых форм органайзинга для профсоюзов.
Выступая на встрече представителей профсоюзов из ДРК, Ганы, Мали, Намибии, ЮАР, Замбии и Зимбабве, директор IndustriALL по вопросам горнодобывающей промышленности Глен Мпуфане сказал:
“Если власти признают роль этого сектора в современной экономике, это позволит создать отношения, при которых кустарная и мелкомасштабная добыча или теневая добыча смогут сосуществовать с крупномасштабной промышленной добычей. Внедрение сертификации, позволяющей узаконить и интегрировать ASM в экономику, может привнести определенность, порядок и стабильность в отрасль и помочь преодолеть трудности сектора”.
Он также добавил, что многосторонняя Инициатива по обеспечению ответственной деятельности в горнодобывающей промышленности (IRMA) рекомендует налаживать сотрудничество между горнодобывающими компаниями и ASM. IRMA способствует соблюдению принципа должной осмотрительности, нацеленного на ликвидацию использования детского и принудительного труда в цепочке поставок горнодобывающей промышленности, и направлена на минимизацию социальных и экологических рисков.
Директор IndustriALL по вопросам горнодобывающей промышленности Глен Мпуфане
К кустарной и мелкомасштабной добыче полезных ископаемых относится неформальная добыча, которую ведут семейные артели или отдельные старатели, а также мелкие официально оформленные хозрасчётные горнодобывающие предприятия. И хотя кустарная и мелкомасштабная добыча вносит значительный вклад в экономику стран, в которых этот вид деятельности присутствует, главным образом на глобальном юге, правительства, горнодобывающая промышленность и даже профсоюзы не признают её. В результате кустарная и мелкомасштабная добыча вытесняется на обочину экономической деятельности, зачастую считается незаконной и преследуется.
Участники встречи признали, что легализация ASM – сложный процесс, требующий финансовой поддержки со стороны правительств и горнодобывающей промышленности и принятия законов, наделяющих людей, занимающихся этим видом деятельности, соответствующими правами. Кроме того, старатели и шахтеры мелких горнодобывающих предприятий должны получить разрешения, необходимо обеспечить защиту прав женщин на работу в шахтах и уменьшить культурную стигматизацию.
Кустарная добыча должна быть узаконена, говорят профсоюзы стран Африки к югу от Сахары
Правовые и политические рамки обеспечивают применение стандартов в области охраны труда и безопасности, соблюдение прав женщин и участие общин. Например, участие общин помогает предотвратить конфликты, когда добыча полезных ископаемых вторгается на территорию сельскохозяйственных угодий.
На встрече было отмечено, что легализация позволит повысить уровень знаний шахтеров по вопросам охраны труда, безопасности и экологии. Участники обратили особое внимание на то, что рабочие, занимающиеся мелкомасштабной добычей золота, используют ртуть, воздействие которой представляет угрозу здоровью человека.
На встрече прозвучала настоятельная рекомендация вести работу по объединению кустарных шахтеров в профсоюзы и в соответствии с Рекомендацией 204 Международной организации труда помогать им переходить из неформального в формальный сектор экономики.
Отправной точкой может стать создание форумов, которые объединят рабочих сектора ASM. Профсоюзы могут внести поправки в свои уставы, позволяющие старателям вступать в профорганизации. Став членами, эти шахтеры смогут участвовать в профсоюзной деятельности – в образовательных программах, социальном диалоге и коллективных переговорах.
С докладом на встрече выступает доктор Хибист Касса
Доктор Хибист Касса из Университета Витватерсранда, занимающаяся проблемами кустарной и мелкомасштабной добычи, отметила в своём выступлении, что, хотя в некоторых странах кустарная добыча узаконена, рабочим не гарантирована защита на должном уровне:
“Доминирующая заинтересованность в сохранении господства крупномасштабных горных работ подчёркивает очевидное противоречивое вмешательство государства”.
Она подчеркнула, что легализация имеет важное значение для прекращения криминального преследования кустарной и мелкомасштабной добычи полезных ископаемых.
Встреча состоялась при поддержке Профсоюзного научно-практического центра фонда имени Фридриха Эберта.