Гонконгская конвенция ратифицирована – что дальше?

Рабочие места в судоразделочной отрасли называют самыми опасными в мире, и IndustriALL на протяжении долгого времени вел кампанию в поддержку ратификации Гонконгской конвенции (HKC) как наиболее целесообразного первого шага по обеспечению безопасности в отрасли. При поддержке членских организаций мы вместе оказывали давление на правительства, судовладельцев, финансистов и другие заинтересованные стороны в отрасли, продвигая Конвенцию.

Из-за ужасающих показателей смертности на судоразделочных верфях основное внимание сфокусировано на повышении уровня безопасности работников, как в целях снижения количества несчастных случаев, так и для профилактики профессиональных заболеваний, вслед за этим идут проблемы, связанные с нестандартной занятостью, низкими зарплатами, плохими условиями труда и жизни. Хотя Конвенция не гарантирует преобразование отрасли, мы считаем, что можно использовать ее ратификацию в качестве отправной точки для улучшения этих аспектов.

2023-й стал годом отличных новостей для мира утилизации судов. После того, как прошлым летом Бангладеш и Либерия ратифицировали Конвенцию, все условия для вступления её в силу были выполнены. Кроме того, Конвенцию ратифицировали Пакистан и Маршалловы острова, это означает, что теперь Конвенция ратифицирована всеми основными государствами, занимающимися утилизацией судов, и всеми крупнейшими странами, в которых официально зарегистрированы суда, ходящие под флагами этих стран. В судоразделочной отрасли сложилось общее мнение о необходимости навести порядок и создать общие правила для всех.

Как Гонконгская конвенция улучшит условия труда работников, если руководство будет выполнено правильно?

1. Владельцы верфей должны будут регистрировать и предоставлять подробную информацию обо всех работниках, включая подрядчиков.

Выполнение вступившей в силу Гонконгской конвенции зависит от национального законодательства. Это означает, что странам, занимающимся утилизацией судов, необходимо разработать национальные законы, которые бы охватывали вопросы утилизации судов, обращения с отходами и т. д. В настоящее время Международная морская организация работает с правительством Бангладеш над подготовкой соответствующих законов и механизмов правоприменения в рамках проекта SENSREC, в то время как Индия уже завершила этот процесс, и аналогичная работа планируется в Пакистане.

Это требование предусматривает наличие специалиста по безопасности, ответственного за оценку рисков, стратегии по предупреждению, критериев безопасного рабочего пространства (“безопасно для входа”) и процедуры безопасного проведения работ в условиях повышенных температур.

2. Весь персонал должен пройти обучение по технике безопасности соответствующего уровня.

Обучение по охране труда и технике безопасности должно конкретно касаться материалов, используемых при разборке судов, и включать в себя инструкции и планы по работе с вредными и опасными веществами, такими как асбест, полихлорированные бифенилы (ПХБ), озоноразрушающие вещества (ОРВ), противообрастающие соединения и системы, кадмий, шестивалентный хром, свинец, ртуть, полибромированные бифенилы (ПББ), полибромированные дифениловые эфиры (ПБДЭ), полихлорированные нафталины (ПХН), радиоактивные вещества и некоторые короткоцепочечные хлорированные парафины. Поскольку именно эти вредные вещества являются причиной профессиональных заболеваний, которыми страдают работники, это требование существенно изменит ситуацию.

Помимо этого, программа обучения должна охватывать такие вопросы, как обеспечение средствами индивидуальной защиты и их использование, пожарная безопасность, действия при возникновении чрезвычайных ситуаций и эвакуация, подготовка по технике безопасности и охране труда, экологическая грамотность и оказание первой помощи.

3. Работодатели обязаны продемонстрировать структуру управления и подотчетности и вести учет. 

Это требование предусматривает наличие специалиста по безопасности, ответственного за оценку рисков, стратегии по предупреждению, критериев безопасного рабочего пространства (“безопасно для входа”) и процедуры безопасного проведения работ в условиях повышенных температур.

Владелец верфи также должен обеспечить:

4. Санитарно-гигиенические условия, такие как душевые и туалетные комнаты, доступ к чистой питьевой воде, места для приема пищи и отдыха, места для переодевания и стирки белья, чтобы работники не уносили домой на своей одежде остатки токсичных веществ.
5. Медицинский контроль на предмет профессиональных заболеваний.
6. План действий в чрезвычайных ситуациях.
7. Список опасных веществ и правила обращения с ними.

Выполнение вступившей в силу Гонконгской конвенции зависит от национального законодательства. Это означает, что странам, занимающимся утилизацией судов, необходимо разработать национальные законы, которые бы охватывали вопросы утилизации судов, обращения с отходами и т. д. В настоящее время Международная морская организация работает с правительством Бангладеш над подготовкой соответствующих законов и механизмов правоприменения в рамках проекта SENSREC, в то время как Индия уже завершила этот процесс, и аналогичная работа планируется в Пакистане.

На пути к справедливому переходу

Ратификация Гонконгской конвенции – это минимальный и значимый первый шаг к повышению уровня безопасности труда. Важно оценить, насколько она эффективна на практике, и нужно ли усовершенствовать ее положения, в частности, привести в соответствие с Базельской конвенцией об обращении с опасными веществами. Однако для устранения пробелов и рисков нам необходимо пойти дальше и добиваться справедливого перехода в судоразделочной отрасли Южной Азии.

Для этого необходимо признать профсоюзы и наладить трехсторонний социальный диалог – между профсоюзами, работодателями и правительством – для ведения переговоров о выполнении Гонконгской конвенции и преобразовании отрасли. Сотрудничество между соответствующими государственными органами, компаниями, занимающимися утилизацией судов, и профсоюзами, представляющими интересы рабочих на местах, должно быть направлено на создание совместных комитетов по охране труда и технике безопасности, организацию обучения и подготовки, обеспечение доступа к системе социальной защиты, мониторинг и проведение проверок верфей и обеспечение соблюдения прав рабочих. Рабочие и их профсоюзы должны быть признаны в отрасли полноправными партнерами.

Существует множество возможностей преобразовать экологически вредную и опасную отрасль в отрасль, приносящую миру настоящую пользу, обеспечивая безопасную утилизацию судов и надежные поставки экологически чистой стали.

Это может потребовать преобразования местной сталелитейной промышленности, чтобы сталь перерабатывалась в электродуговых печах, а не на прокатных станах, а также развития индустрии переработки. Для обеспечения финансовой, технической и политической поддержки к обсуждению следует привлечь и другие заинтересованные стороны в отрасли, в частности, государства-судовладельцев и государства регистрации морских судов, судовладельцев, финансистов и оптовых покупателей.

Однако ни одна из этих потенциальных возможностей не может быть реализована без обеспечения справедливого перехода и активного участия работников и общин, затронутых последствиями утилизации судов.