27 февраля, 2024Гонконгская конвенция представляет собой чрезвычайно важный шаг вперед в области прав человека применительно к трудящимся и в сфере рационального природопользования. Однако этого недостаточно для преобразования отрасли, которая потребует постоянного внимания и действий со стороны профсоюзов.
Политика безопасности
План предприятия по утилизации судов предусматривает обязательное проведение комплексной программы обучения по охране труда для всех работников, а также создания службы безопасности и медицинского контроля. Однако многолетний горький опыт других отраслей научил профсоюзы, что программы безопасности под контролем работодателя, какими бы благими намерениями он ни руководствовался, недостаточно. Судоразделочные верфи подвержены коммерческому давлению, поэтому, если всё находится в ведении работодателя, возникает конфликт интересов. Наилучшее решение – совместный комитет по охране труда и технике безопасности.
Необходимо задать следующие вопросы:
- Кто принимает решения по вопросам безопасности?
- Кому доверяют в вопросах безопасности?
- Кто обладает властью?
Рабочие могут столкнуться с противоречивыми инструкциями: с одной стороны, сотрудник, ответственный за безопасность, требует соблюдения правил техники безопасности, с другой, бригадир приказывает быстро выполнить работу. Это приводит работников в замешательство и может закончиться несчастным случаем. Кроме того, работники с большей вероятностью будут доверять и следовать инструкциям по технике безопасности, с которыми их знакомит представитель профсоюза, а не работодатель.
Существуют три основополагающих права работников на охрану труда и безопасность, которые должны быть гарантированы на рабочем месте:
- Право получать достоверную информацию об условиях, касающихся здоровья и безопасности.
- Право на участие в принятии решений, влияющих на здоровье и безопасность.
- Право отказаться от выполнения опасных видов работ, закрепленное в Конвенции МОТ № 155.
Несовершенство законодательства
Существует риск, что Индия, Пакистан и Бангладеш не смогут в полной мере обеспечить соблюдение новых законов, касающихся утилизации судов. Здесь есть причины для беспокойства:
Вопросы трудовой сферы регулируют десять основополагающих конвенций МОТ. Три из них имеют особое значение для отрасли утилизации судов.
- C87 – Конвенция о свободе объединения и защите права на организацию
- C98 – Конвенция о праве на организацию и ведение коллективных переговоров
- C155 – Конвенция о безопасности и гигиене труда
Индия не ратифицировала ни одну из этих трех конвенций. Пакистан и Бангладеш ратифицировали C87 и C98, но не C155. Однако даже после того, как эти страны ратифицировали конвенции и привели своё национальное трудовое законодательство в соответствие с ними, они часто не соблюдают их, либо из-за отсутствия возможностей для обеспечения соблюдения, либо из-за нежелания противостоять влиятельным работодателям.
В рамках Международной конференции труда МОТ работает Комитет по применению стандартов (CAS), орган контрольной системы МОТ, занимающийся рассмотрением случаев несоблюдения конвенций. В 2017 году IndustriALL, UNI и МКП подали в CAS жалобу против правительства Бангладеш за нарушение права на свободу объединения. В ней были описаны случаи произвольных арестов и задержаний профсоюзных лидеров и активистов, угроз убийством и применения физического насилия во время содержания под стражей, сфальсифицированных уголовных обвинений, слежки, запугивания и вмешательства в деятельность профсоюзов, массовых увольнений работников на швейных фабриках после мирной акции протеста.
Хотя дело касалось швейной промышленности, оно дает тревожное представление об отношении правительства Бангладеш к профсоюзам. Кроме того, в 2019 году несколько организаций трудящихся подали жалобу по статье 26 в связи с несоблюдением правительством Бангладеш конвенций № 81, 87 и 98.
В ответ на эту жалобу в июле 2021 года МОТ опубликовала Дорожную карту, содержащую перечень конкретных шагов, которые должно предпринять правительство для улучшения ситуации. Из них три шага будут иметь особо важное значение для работников судоразделочной отрасли, а именно:
- Упрощение регистрации профсоюзов. В прошлом регистрация профсоюза в Бангладеш была очень сложной, из-за этого рабочие судоразделочных верфей не могли зарегистрировать общеотраслевые профсоюзы и вынуждены были создавать многочисленные профсоюзы на верфях.
- Улучшение работы трудовой инспекции и правоприменения. В настоящее время, если работодатель нарушает закон, у работника очень мало возможностей защитить свои права.
- Борьба с антипрофсоюзной дискриминацией и насилием в отношении работников. Это будет сделано путем организации обучения для работодателей, полиции и сотрудников службы охраны.
Пакистан – еще одна страна, где существуют опасения по поводу соблюдения закона из-за федеративной формы государственного устройства, при которой решения передаются провинциям, и из-за того, что трудовая инспекция не уделяет должного внимания условиям труда. Когда в январе 2024 года на верфи в Гадани погибли двое рабочих, наша членская организация NTUF заявила, что владельцы верфи, правительство и полиция вступили в сговор, чтобы скрыть этот инцидент.
Проблема, связанная с асбестом
Гонконгская конвенция требует наличия плана надлежащей утилизации асбеста, и некоторые верфи начали строить высококачественные установки для переработки этого опасного минерала. Однако Индия, Бангладеш и Пакистан не запретили использование асбеста и помогли заблокировать включение хризотилового асбеста в список запрещенных веществ в Роттердамской конвенции. Асбест по-прежнему имеет коммерческую ценность в этих странах, его используют в строительных материалах.
Механизация и сокращение рабочих мест
Рабочие обеспокоены тем, что по мере модернизации верфей в соответствии с требованиями Гонконгской конвенции владельцы верфей проводят механизацию и больше не нуждаются в таком количестве рабочих. Сокращение рабочих мест на судоразделочных верфях может быть компенсировано созданием рабочих мест в других секторах, если бизнес и национальные правительства будут инвестировать в развитие энергетики, связанной с переработкой, например, в заводы по производству экологически чистой стали и в центры переработки отходов.
Работники, занятые в сфере переработки
Еще одна проблема заключается в том, что Гонконгская конвенция не предусматривает никаких условий для работников, занятых в сфере переработки, например, для тех, кто работает со стальным ломом за воротами верфи, или для женщин, занимающихся переработкой отходов судов.