Блог о КС-25, 15 декабря 2019

В своей предыдущей записи в блоге от 13 декабря 2019 года я предположил, что к моменту подготовки этого финального отчёта “возможно, некоторые нерешенные вопросы будут урегулированы”. Оказывается, это было оптимистичное заявление: в целом, окончательные итоги КС-25 разочаровывают, несмотря на то, что несколько положительных результатов всё же есть.

Хорошие результаты

• В итоговом документе признается, что стороны должны к КС-26, которая состоится в следующем году в Глазго, значительно увеличить Национально-определяемые вклады (NDC).
• Был утвержден План действий по гендерным вопросам, направленный на расширение участия женщин во всех процессах РКИК ООН и поддержку гендерно-ориентированной стратегии в области климата.
• Есть Рабочий план по ответным мерам, предусматривающий обеспечение справедливого перехода и создание достойных условий труда и качественных рабочих мест.
• НГО, в том числе профсоюзы, показали на этой КС достойный уровень сотрудничества –  возможно, лучше, чем на всех предыдущих из числа тех, в которых я участвовал.

Не очень хорошие результаты

• Хуже всего то, что стороны по большому счёту избежали серьезного обсуждения способов решения проблемы, которая действительно уже стала чрезвычайной климатической ситуацией. Больше всего сопротивлялись принятию твёрдых решений Австралия, Бразилия, Китай, Саудовская Аравия и США.
• Не утверждена Статья 6: похоже, что несколько стран увели обсуждение в сторону, потому что они хотели иметь возможность использовать квоты на выбросы, полученные согласно Киотскому протоколу, в Национально-определяемых вкладах Парижского соглашения. Поскольку существует большое количество таких нереализованных квот, это может серьезно подорвать эффективность Парижского соглашения. Я подозреваю, что есть также те, кто представляет себе рынок торговли эмиссионными квотами местом, где ограниченное количество игроков уже готово заработать много денег. В любом случае условная схема торговли эмиссионными квотами не позволит достичь соглашения о защите прав человека или сохранности окружающей среды. Поэтому вся эта дискуссия продолжится ​​в Глазго. Учитывая, что в ходе переговоров стороны не признали необходимость защиты прав человека и социальных прав, не признали даже необходимость обеспечения прогресса в области защиты окружающей среды, вероятно, хорошо, что статью не утвердили. Непрозрачное соглашение о торговле эмиссионными квотами явно хуже, чем отсутствие соглашения.
• Несмотря на принятие ряда новых финансовых обязательств, по-прежнему недостаточно средств для функционирования финансового механизма, в частности для финансирования мер по снижению потерь и ущерба от изменения климата. Мы не достигнем парижских целей только за счёт обязательств богатых стран. Финансирование, предназначенное для помощи более бедным странам, должно быть частью пакета решений, это одно из обязательств РКИК ООН.
• Наблюдателям от гражданского общества (группа, в которую входят представители профсоюзов) было труднее, чем раньше, получить доступ к переговорам.

Профсоюзы ожидали от этой КС гораздо более смелых решений и гораздо более высоких обязательств по вопросу справедливого перехода во время обсуждения ответных мер и других ключевых тем. Мы добились того, что Справедливый переход упоминается в Рабочем плане по ответным мерам; но нет ясности относительно конкретных способов реализации. К тому же у нас есть инициатива “Борьба с изменением климата – в интересах занятости”, старт которой был дан на КС-25, это значительная победа профсоюзов; и не будем забывать, что формулировка о справедливом переходе присутствует в самом Парижском соглашении. Однако, несмотря на все наши усилия, официальные итоги КС-25 нельзя назвать успешными.

Стороны потратили много времени на обсуждение мелочей. Таким образом, еще одна возможность была использована не в полной мере, и мы можем только надеяться, что КС-26, которая состоится в следующем году в Глазго, Шотландия, будет более успешной. В следующем году страны должны пересмотреть свои Национально-определяемые вклады. Поэтому у профсоюзов есть год, чтобы оказать давление на свои правительства, убедив их в необходимости поддержать инициативу “Борьба с изменением климата – в интересах занятости” и включить меры по обеспечению справедливого перехода в свои обязательства, Национально-определяемые вклады.

Вот заключительное заявление, сделанное от имени группы сторонников профсоюзов и зачитанное на последнем пленарном заседании Фрэнсисом Стюартом из Шотландской конфедерации профсоюзов (так как КС-26 состоится в 2020 году в Глазго).

Уважаемый Президент,

Меня зовут Фрэнсис Стюарт. Я из Конфедерации профсоюзов Шотландии. Я говорю от имени глобального рабочего движения, представленного МКП, это – 207 миллионов трудящихся из 165 стран.

То, что мы видели в последние две недели, – самый настоящий позор. Профсоюзы горько разочарованы. Мы надеялись, что правительства примут смелую справедливую стратегию борьбы с изменением климата, которая станет решительным ответом на чрезвычайную климатическую ситуацию, угрожающую нашей жизни, работе, источникам средств к существованию, общинам и человеческому достоинству. То, что мы видим, – абсолютная противоположность.

Гражданское общество заблокировали, в буквальном смысле слова, в то время как правительства отказываются от важных вопросов, обсуждаемых на протяжении многих лет.

То, чему мы здесь стали свидетелями, не что иное, как попытка сторон демонтировать Парижское соглашение. Они гораздо больше заинтересованы в торговле эмиссионными квотами и зарабатывании на этом денег, чем в фактическом сокращении выбросов. Нет уважения к науке, нет уважения к правам человека, нет социальной справедливости, нет амбиций и нет обязательств действовать.

Эти провальные результаты нераздельно связаны с кризисами, которые мы наблюдаем во всем мире.

• Богатые становятся богаче, а бедные страдают. Это усугубляется изменением климата.
• Профсоюзные активисты подвергаются репрессиям.
• Правительства, в том числе правительство Чили, применяют насилие в отношении своих граждан.

Нам нужны решительные направленные на преобразования действия со стороны правительств, чтобы создать условия для справедливого перехода. В следующем году КС будет проходить в моем родном городе Глазго. Нам нужны действенные меры по борьбе с изменением климата для защиты прав трудящихся и создания достойных рабочих мест.

• Рабочие должны сидеть за столом переговоров и участвовать в пересмотре и увеличении Национально-определяемых вкладов, быть готовыми к презентации своей позиции в Глазго, не дожидаясь проявления инициативы со стороны правительств и не откладывая, чтобы не стать простыми наблюдателями процесса и его итогов;
• Мы хотим, чтобы проводилась политика социальной защиты в отношении людей, которых затронут меры по борьбе с изменением климата;
• И мы хотим, чтобы богатые страны сполна рассчитались с климатическим фондом, что они обещают сделать на протяжении стольких лет.

Ни один из этих пунктов не отражён в итоговых документах этой КС.

Эта КС подвела людей и планету. Власть народа, справедливое решение проблемы климата.