Блог о КС-25, 13 декабря 2019

КС-25 – само название говорит о том, что эта конференция проводится ежегодно в течение 25 лет. Были более успешные, как КС-21 в Париже, на которой было принято Парижское соглашение, и КС-24 в Катовице, где делегаты одобрили Силезскую декларацию о справедливом переходе, были и менее успешные, как, например, КС-15 в Копенгагене. Однако после 25 лет переговоров мир все еще находится на пути к катастрофическому изменению климата.

Самым запоминающимся событием этих двух недель можно назвать начало инициативы “Борьба с изменением климата – в интересах занятости”. МОТ долго колебалась по поводу того, чтобы играть ведущую роль в климатических дебатах; крайне необходимо, чтобы именно она рассматривала вопросы занятости – будущего сферы труда в мире низкоуглеродной экономики. Однако старт инициативы был дан на внепрограммном мероприятии, этот вопрос не рассматривался непосредственно на переговорах КС-25.

Сложно определить, что же больше всего разочаровало; пожалуй, было какое-то удручающее настроение на протяжении большей части этой КС. Обещание США выйти из Парижского соглашения подтолкнуло ряд других стран (которые все еще являются подписантами) к тому, чтобы отдать предпочтение собственным узким интересам и устраивать политический театр вместо того, чтобы идти по пути прогресса. Эту тенденцию можно было пресечь с помощью эффективного руководства, которого, к сожалению, не хватало. Не следует упускать из виду, что эта КС проводится в Мадриде после того, как сначала Бразилия, а затем Чили отказались от своих обещаний провести её у себя. Это говорит о политике, вызывающей недовольство народных масс, которая распространяется по всему миру. Тот факт, что беспрецедентное количество людей протестует и требует решительных действий в области климата, похоже, осталось незамеченным, по крайней мере, некоторыми участниками переговоров.

Ниже представлены комментарии, отражающие ситуацию, насколько мне известно, по состоянию на пятницу, 13 декабря. КС пока не завершена, поэтому все еще есть возможность что-то изменить, тем более что, по слухам, переговоры могут быть продолжены до субботы или даже до воскресенья.

Итоги на момент написания в блоге этой статьи:

* несмотря на принятие ряда новых финансовых обязательств, по-прежнему недостаточно средств для финансового механизма, в частности для снижения потерь и ущерба от изменения климата,

* не утверждена Статья 6 (механизм торговли квотами на выбросы углерода), мы не можем согласиться ни с одним положением, создающим лазейки в Парижском соглашении,

* вопросы, которые не должны были вызвать никаких противоречий, как, например, установление общих временных рамок отчетности и действий, погрязли в беспредметном споре,

* усилия по решению гендерных аспектов изменения климата практически ни к чему не привели,

* профсоюзы ожидали от этой КС гораздо более решительных и гораздо более действенных обязательств по справедливому переходу во время обсуждения ответных мер и других вопросов, касающихся действий по борьбе с изменением климата. Мы добились включения Справедливого перехода в Рабочий план по ответным мерам; но нет ясности относительно конкретных способов реализации. К тому же у нас есть инициатива “Борьба с изменением климата – в интересах занятости”, старт которой был дан на КС-25, это значительная победа профсоюзов; и не будем забывать, что формулировка о справедливом переходе присутствует в самом Парижском соглашении. Однако, несмотря на все наши усилия, официальные итоги КС-25 нельзя назвать успешными.

Таким образом, еще одна возможность была использована не в полной мере, и мы можем только надеяться, что КС-26, которая состоится в следующем году в Глазго, Шотландия, будет более успешной. В следующем году страны должны пересмотреть свои Национально-определяемые вклады. Поэтому у профсоюзов есть год, чтобы оказать давление на свои правительства, убедив их в необходимости поддержать инициативу “Борьба с изменением климата – в интересах занятости” и включить меры по обеспечению справедливого перехода в свои обязательства, Национально-определяемые вклады.

РКИК ООН предстоит проделать большую работу – подсчитать, на сколько странам-членам нужно увеличить свои обязательства, Национально-определяемые вклады, чтобы достичь парижских целей. В любом случае, мы будем стремиться к тому, чтобы на КС-26 были поставлены более высокие цели и приняты расширенные социальные обязательства, гарантирующие права человека, права трудящихся и справедливый переход. Нам нужно, чтобы всё это присутствовало в пересмотренных Национально-определяемых вкладах.

Возможно, вы заметили, что в последнее время США ведут войну с Всемирной торговой организацией, препятствуя назначению судей. Конечно, этому есть множество причин, но я думаю, что здесь не обошлось без климатических переговоров. После официального выхода в следующем году из Парижского соглашения США теоретически будут уязвимы для обвинений, связанных с торговлей, поскольку отсутствие мер по борьбе с изменением климата может быть расценено как несправедливое субсидирование своих отраслей промышленности. Вероятность привлечения США к ответственности в этой области со стороны “беззубой” ВТО будет значительно снижена. Похоже, мотив США как раз и заключается в том, чтобы избежать ответственности.

Это мой предпоследний отчет о КС-25. Последний может быть завтра, или в воскресенье, или даже в понедельник, так как переговоры продолжаются. Но сейчас я должен уехать из Мадрида. В любом случае возможности влияния на Стороны уже весьма ограничены, поскольку большинство оставшихся заседаний проходят в закрытом режиме. Профсоюзы вместе с другими группами гражданского общества, представителями женщин, коренных народов, молодежи, сделали все возможное. Мы были хорошо подготовлены, мы громко заявили о своей позиции, наша логика была неопровержима, мы беззаветно верим в наши убеждения. Мы узнаем, насколько успешными были наши усилия, когда опубликуют официальные результаты этой КС. Возможно, некоторые из нерешенных вопросов, которые я перечислил выше, будут урегулированы.

Тогда я подготовлю окончательный отчет.