6 мая, 2021Кампании, проводимые профсоюзами, организациями гражданского общества и местным населением в местах, где ведется добыча полезных ископаемых, и нацеленные на то, чтобы вывести кустарную и мелкомасштабную добычу полезных ископаемых (ASM) из теневой экономики в формальный сектор, призваны положить конец смертоносным условиям труда горняков в Зимбабве. Кроме того, формализация этого сектора поможет обеспечить достойные условия труда.
СПЕЦИАЛЬНЫЙ РЕПОРТАЖ Из журнала Global Worker № 1, Май 2021 | |
 | Страна: Зимбабве Тема: Кустарные и мелкие горнодобывающие предприятия Зимбабве |
Кампании, проводимые профсоюзами, организациями гражданского общества и местным населением в местах, где ведется добыча полезных ископаемых, и нацеленные на то, чтобы вывести кустарную и мелкомасштабную добычу полезных ископаемых (ASM) из теневой экономики в формальный сектор, призваны положить конец смертоносным условиям труда горняков в Зимбабве. Кроме того, формализация этого сектора поможет обеспечить достойные условия труда.
Сотни кустарных и мелкомасштабных добытчиков в стране умирают в рудниках и шахтах при затоплениях и обвалах, которые запирают их в подземной западне. Обвалы часто перекрывают пути эвакуации, а токсичные газы душат горняков в плохо вентилируемых шахтах. Большинство спасательных операций, проводимых плохо оснащенными правительственными бригадами, так и не доводятся до конца, и лишь нескольких горняков удается спасти до того, как операции прекращаются.
К сожалению, на некоторых рудниках, где произошли аварии, сейчас захоронены в основном молодые шахтеры. Аварии последних лет затронули такие предприятия, как рудник Ран в Биндуре, где 6 ноября 2020 года обрушился старый заброшенный ствол золотого рудника. На момент завершения спасательной миссии только шесть горняков были вызволены из-под завалов, а 24 человека так и остались под землей. На рудниках «Крикет» и «Силвермун» в селении Баттлфилдз недалеко от Квекве погибло более 40 кустарных золотодобычтиков. Большинство несчастных случаев произошло на рудниках, которые не эксплуатировались и чьи лицензии на добычу стали предметом споров.
В комментариях по поводу того, почему спасательные операции прекращаются так быстро, парламент Зимбабве заявляет, что не видят никакого сострадания в том, как страна относится к жизням кустарных горнодобычиков, когда спасатели оказываются неспособными поднять горняков даже с небольшой глубины около 60 метров.
Трудовое законодательство Зимбабве предусматривает охрану труда в шахтах, страна также подписала Конвенцию № 176 Международной организации труда о гигиене и безопасности труда на шахтах. Однако эти правовые механизмы оказываются менее действенными в сфере неформальной занятости, которая порой контролируется синдикатами и бандами.
Не имея другого источника дохода, более миллиона горняков, или 14 процентов рабочей силы страны, продолжают кустарным способом добывать полезные ископаемые, особенно золото, чтобы как-то заработать себе на жизнь. Порочный круг сохраняется, поскольку несчастные случаи на шахтах, находящихся в аварийном состоянии, продолжают уносить жизни рабочих. В условиях продолжающегося несколько десятилетий экономического кризиса безработица в стране остается высокой, более двух миллионов человек живут в нищете. Вдоль рек широко используется детский труд, некоторые дети бросают школу и идут «намывать» золото.
Терренс Сакала (25 лет), горняк-кустарь, работающий на небольшом золотом руднике с семью другими рабочими недалеко от Кадомы, рассказывает:
«Мой рабочий день начинается с откачки воды из 30-метровой шахты с помощью погружного водяного насоса, потом ждем четыре часа, прежде чем пробить три отверстия в породе с помощью отбойного молотка. После этого закладываем взрывчатку, подрываем ее и ждем еще четыре часа, прежде чем спуститься в рудник, чтобы поднять руду на поверхность. Нам платят еженедельно, но плата зависит от количества золота, которое мы получаем после измельчения. Когда нет золота, нет и денег. В хорошую неделю вы можете получить до 500 долларов, а в плохую - 100 долларов или вообще ничего. Мы живем надеждой и верой. Кустарная добыча требует от человека выносливости. Это не крупномасштабная промышленная добыча».
Отчет генерального аудитора Зимбабве подтверждает, что в секторе кустарной и мелкомасштабной добычи не соблюдаются правила охраны труда и техника безопасности. Ситуация оказывается еще хуже, когда работа ведется на участках, где возникают споры о праве собственности, и где добыча полезных ископаемых может рассматриваться властями как незаконная. Также имели место случаи насилия, когда банды с ножами нападали на отдельных горняков-кустарей и общины добытчиков и происходили ожесточенные столкновения из-за права на землю.
Профсоюзы Зимбабве давно определили риски кустарной и мелкомасштабной добычи полезных ископаемых, которые обусловлены небезопасными и плохо вентилируемыми шахтами. Вдобавок, шахты и туннели подвержены обрушениям и затоплению, особенно после проливных дождей. Отсутствуют также средства индивидуальной защиты и защиты от пыли. Помимо этого, горняки подвергаются другим рискам, связанным с тяжелым трудом, поскольку из труд включает в себя многочасовую однообразную работу кирками и лопатами. Большинство горняков или их работодатели не могут позволить себе купить горнодобывающее оборудование и технику. Горняки, помимо прочего, подвергаются воздействию опасных веществ, таких как, например, ртуть.
В связи с растущими призывами к формализации сектора кустарной и мелкомасштабной добычи судья Чинхема, генеральный секретарь Зимбабвийского профсоюза рабочих алмазной и смежных горнодобывающих отраслей, отмечает:
«Как профсоюз, представляющий интересы горняков по всей стране, мы призываем правительство расширять права кустарных и мелкомасштабных добытчиков, предоставляя им лицензии на добычу полезных ископаемых и обеспечивая горным рабочим более широкий доступ к получению прав на добычу полезных ископаемых. Отсутствие таких лицензий, являющихся законными основаниями для такой добычи, серьезно препятствует формализации этого сектора. Мы также хотели бы, чтобы мелкомасштабным добытчикам была оказаны техническая поддержка путем законодательного регулирования, которое будет способствовать созданию горнодобывающих кооперативов, предоставлению социального обеспечения и созданию пенсионных фондов».
Зимбабве находится в процессе внесения поправок в Закон о шахтах и добыче полезных ископаемых, чтобы включить в него положения о горных рабочих, перевести их из теневого в формальный сектор экономики и обеспечить эффективное регулирование отрасли. Кроме того, организации гражданского общества и общины, связанные с добычей полезных ископаемых, призывают власти страны принять рекомендации политической программы Африканского Союза «Концепция развития Африканской горнодобывающей промышленности», касающиеся интеграции кустарных и мелких горнодобывающих предприятий, в качестве одной из стратегий построения ориентированной на развитие ресурсов экономики и снижения уровня бедности.
В отношении незаконных финансовых потоков разработаны рекомендации, направленные на то, чтобы положить конец контрабанде золота. Например, в 2020 году из страны было вывезено контрабандой золота на сумму более 1,8 миллиарда долларов США. В журналистском расследовании южноафриканской газеты Daily Maverick «Динамика могущества картелей в Зимбабве» сделан вывод о том, что контрабанда золота в стране контролируется картелями и что большая часть золота, которое было незаконно переправлено в ЮАР и Объединенные Арабские Эмираты, добывается кустарными и мелкомасштабными добытчиками, которые «в 2019 году добыли 63% золота, официально продаваемого в Зимбабве». Это больше, чем объем добычи золота на крупных рудниках.
При этом, условия добычи полезных ископаемых и работы кустарных и мелкомасштабных добытчиков в Зимбабве отражают то, что происходит в большинстве стран Африки южнее Сахары, где 10 миллионов горных рабочих добывают полезные ископаемые путем намывания, открытой разработки и подземной добычи. Минералы включают олово, вольфрам, тантал, золото, кобальт и другие редкоземельные металлы, используемые при производстве аккумуляторов для электромобилей, смартфонов и другой продукции.
В целях улучшения положения кустарных и мелкомасштабных горных рабочих, IndustriALL организовал встречи с членскими организациями в странах Африки Южнее Сахары для обсуждения выполнения Конвенции МОТ № 176 и принятия Рекомендации МОТ № 204 о переходе от неформальной занятости к официальной. Помимо прочего, рекомендация направлена на «облегчение перехода рабочих и субъектов неформальной экономики в формальный сектор при соблюдении основных прав трудящихся и обеспечении для них возможностей получения гарантированного дохода, средств к существованию и развития предпринимательства».
Членские организации IndustriALL в Зимбабве и других африканских странах, в числе которых Буркина-Фасо, Демократическая Республика Конго, Гана и ЮАР, приняли участие в Альтернативной конференции по вопросам горнодобывающей промышленности (AMI), которая каждый год проводится параллельно с Mining Indaba (крупнейшей в мире конференцией по вопросам капитализации и развития горнодобывающей промышленности в Африке), где были приняты резолюции в поддержку кустарной и мелкомасштабной добычи и признания той роли, которую эти горняки играют в поддержании средств к существованию в маргинализированных и сельских общинах.
Одна из принятых альтернативной конференцией резолюций гласит:
Одна из принятых альтернативной конференцией резолюций гласит: «Кустарная и мелкомасштабная добыча полезных ископаемых поддерживает жизни миллионов африканцев. Поэтому мы утверждаем, что деятельность кустарных и мелкомасштабных горнодобывающих предприятий должна быть признана законодательством стран, должна занять свое место в их политике и не преследоваться как преступная деятельность». Резолюция включает положения о расширении прав работников этого сектора на доступ к лицензиям на добычу полезных ископаемых, о создании системы достойной занятости, направленной на обеспечение справедливого распределения результатов переработки и обогащения минералов в цепочке создания добавочной стоимости, о доступе к социальной защите и системам социальных гарантий, а также о достойных условиях труда.
Говорит Глен Мпуфане, директор IndustriALL по горнодобывающему сектору:
«IndustriALL поддерживает формализацию сектора кустарной и мелкомасштабной добычи полезных ископаемых с целью решения вопросов, касающихся ужасных санитарно-гигенических условий и обеспечения безопасности трудящихся на рабочих местах, а также дефицита достойного труда в Зимбабве и других африканских странах. Это ужасно, что шахтеры продолжают гибнуть в результате аварий, которые можно было бы предотвратить с помощью национальных законов и международных норм трудовых отношений. Формализация призвана обеспечить соблюдение необходимых требований, а также предоставить знания и технический потенциал в области управления горнодобывающей промышленностью, как это прописано в Африканской концепции управления добычей полезных ископаемых».
Также были приняты резолюции по совершенствованию управления минеральными ресурсами в секторе кустарной и мелкомасштабной добычи и по ограничению незаконных финансовых потоков, которые, по данным Конференции ООН по торговле и развитию, ежегодно лишают африканский континент более чем 88 миллиардов долларов США, нелегально уходящих на оффшорные счета.