17 ноября, 2022Несмотря на то, что 27-я сессия Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (КС-27) должна завершиться в пятницу, 18 ноября, быстрого прогресса не наблюдается. Это означает, что переговоры, скорее всего, продолжатся в выходные. Все усилия профсоюзной делегации сосредоточены на том, чтобы обязательства по справедливому переходу были включены в финальные документы.
На момент написания статьи был опубликован первый проект сопроводительного решения – общий набросок политического заявления – со множеством очевидных пробелов, на которые указывает использование в тексте выражения “временная позиция”.
На КС-26, состоявшейся в прошлом году в Глазго, был сделан ряд громких заявлений: Декларация справедливого перехода, первое Партнерство по справедливому энергетическому переходу (JETP) и Климатический пакт Глазго, призывающий страны представить в течение года новые расширенные обязательства.
На КС-27, которую назвали “КС по реализации”, было сделано меньше сенсационных заявлений, и основное внимание было уделено проработке деталей предыдущих обязательств. Переговоры были сосредоточены вокруг основных вопросов:
- Смягчение: сокращение объёмов выбросов парниковых газов в целях удержания потепления в пределах 1,5 градусов.
- Адаптация: адаптация к изменению климата, например, путем финансирования мер по защите от наводнений.
- Финансирование: финансирование перехода к углеродной нейтральности.
- Потери и ущерб: компенсация странам и общинам потерь, понесённых в результате изменения климата.
По большинству из этих позиций достигнут очень незначительный прогресс. К 2030 году миру нужно сократить объёмы выбросов на 45%. В настоящее время мы находимся на пути к их увеличению на 10 процентов, а в 2022 году объёмы выбросов достигнут рекордного уровня. Что касается финансирования, то и без того недостаточные обязательства о выделении 100 миллиардов долларов США в год, которые обещали предоставить развитые страны, так и не были выполнены, а большая часть выделенных средств была предоставлена в виде кредитов.
Участники конференции не пришли к согласию и по вопросу потерь и ущерба, при этом специальный представитель президента США по вопросам климата Джон Керри заявил, что его страна, ответственная за 40% выбросов, не будет брать на себя ответственность.
В отличие от КС-26, которая характеризовалась активным участием гражданского общества, принявшим форму альтернативной КС, организованной вне “зеленой зоны”, КС-27 проходила в условиях репрессий: многие египетские климатические активисты были арестованы и не смогли принять участие, а за членами делегаций следили сотрудники служб безопасности. Профсоюзам пришлось действовать осторожно, чтобы обеспечить безопасность во время своих заседаний.
Вне пленарных заседаний, на которых проходили переговоры, профсоюзы сосредоточились на лоббировании делегаций своих стран, убеждая их в необходимости включения в тексты формулировок в поддержку трудящихся и обеспечения практической реализации. Особую озабоченность вызывало то, что термин “справедливый переход” был подхвачен многими заинтересованными сторонами, включая корпорации и страны, которые использовали его для утверждения, что они должны получить компенсацию за декарбонизацию.
Профсоюзные активисты принимали участие во многих заседаниях, настаивая на правильном определении термина “справедливый переход”, означающего переход, осуществляемый путем социального диалога с профсоюзами. Директор Глобального союза IndustriALL по вопросам энергетики и справедливого перехода Диана Хункера Куриель выступила на нескольких панельных заседаниях, чтобы усилить этот тезис.
Выступая на панельном заседании с представителями Revierwende и немецкой профсоюзной конфедерации DGB, Хункера предложила заключать с компаниями глобальные соглашения о справедливом переходе под контролем ООН. Она также приняла участие в панельной дискуссии с межправительственной организацией IRENA, где рассказала о потенциале роста количества рабочих мест в сфере возобновляемой энергетики.
Профсоюзы внимательно следили за ходом реализации южноафриканского проекта в рамках инициативы JETP. В настоящее время осуществляется первая фаза этого проекта, во время которой электростанция на реке Комати будет закрыта и заменена на возобновляемые источники энергии на этой же площадке, без потери рабочих мест. Проект направлен на значительное сокращение выбросов в Южной Африке за счет финансирования перехода от использования угля к возобновляемым источникам энергии. Создана основа справедливого перехода, и IndustriALL будет внимательно следить за реализацией.
На этой неделе во время саммита G20 на Бали в рамках инициативы JETP было подписано соглашение с Индонезией на сумму 20 миллиардов долларов США.
Диана Хункера Куриель сказала:
“Мы будем очень внимательно следить за реализацией соглашений в рамках инициативы JETP, особенно за первым живым примером на электростанции на реке Комати в Южной Африке. Если этот проект будет успешным и обеспечит действительно справедливый переход для всех работников в цепочке создания стоимости, он проложит путь к климатическому финансированию, и этому примеру последуют во всем мире. Если же он потерпит неудачу, доверие будет подорвано, и мы окажемся дальше, чем когда-либо, от наших целей.
“Мы хотим организовать встречу наших индонезийских и южноафриканских членских организаций для обмена опытом и стратегиями, чтобы гарантировать, что рабочие не будут брошены на произвол судьбы”.