Vers une prise en compte des défis de la sécurité dans les mines au Vietnam et en Mongolie

La question de la sécurité et de la santé au travail représente un défi majeur pour les mineurs au Vietnam et en Mongolie. Les performances des deux pays en la matière sont préoccupantes, et reflètent l’absence d’une culture préventive de sécurité et de santé au niveau national. La ratification n° 176 de la Convention sur la sécurité et la santé dans les mines de l’OIT (C176) offre le système de gestion et de gouvernance indispensable pour relever ces défis.

A un moment où l’industrie de l’extraction de la houille voit son existence menacée par le changement climatique et Industrie 4.0, amenés à bouleverser et à transformer radicalement le monde du travail dans le secteur, le syndicat national vietnamien des mineurs de charbon (VNUCMW-Vietnam National Union of Coal Mining Workers) et le syndicat des travailleurs de l’industrie d’extraction, énergétique et générale de Mongolie (MEGM- Mongolia’s Mining, Energy and General Workers Union) ont bénéficié d’ateliers stratégiques organisés par IndustriALL Global Union.

Bien que portant sur la sécurité et la santé au travail, les ateliers s’inscrivent dans le contexte de l’évolution et des défis de l’industrie minière mondiale, ainsi que dans les politiques de Transition juste et d’industrialisation d’IndustriALL.

Le Directeur d’IndustriALL pour le secteur de l’extraction minière et de la production de diamants, de pierres précieuses, d’ornements et de bijoux, Glen Mpufane, et le Coordinateur de projets d’IndustriALL pour l’Asie du Sud-est, Yoon Hywong, ont animé les deux ateliers dans le cadre de la collaboration entre le secteur minier d’IndustriALL et le projet de renforcement des syndicats. Les ateliers stratégiques ont eu lieu respectivement les 30 et 31 mai pour le syndicat VNUCMW, et les 3 et 4 juin pour le syndicat MEGM.

Malgré le fait que la Mongolie ait ratifiée la C176 le 26 novembre 2015 - ce qui est tout à son honneur -, le pays éprouve des difficultés à élaborer une feuille de route pour sa mise en œuvre au niveau national. Quant au Vietnam, où le rejet de la faute sur les travailleurs dans le secteur minier est monnaie courante, la C176 est un concept relativement étranger. Le plan d’action adopté à l’issue de l’atelier organisé dans le pays propose, entre autres, la tenue d’un sommet sur la sécurité et la santé au travail au niveau national, avec la participation des parties prenantes tripartites, ainsi qu’une campagne nationale de sensibilisation.

L’atelier de la Mongolie, durant lequel le Ministère des mines et des industries lourdes ainsi qu’un représentant de la mine Oyu Tolgoi de Rio Tinto ont présenté des exposés, a mis en évidence les dysfonctionnements de la gouvernance et de la gestion en matière de sécurité et de santé au travail dans l’industrie d’extraction en Mongolie.

« Face à une culture ne favorisant pas la déclaration des accidents, les inspections, les allocations budgétaires, l’obligation de rendre des comptes, la nomination de représentants en santé et en sécurité, et l’établissement de comités mixtes sur la sécurité et la santé au travail, les défis posés par la mise en œuvre de la C176 sont immenses mais pas insurmontables ».

^{Glen Mpufane}

Lors d’une réunion avec Rio Tinto, organisée à la suite de l’atelier stratégique, Rio Tinto Oyu Tolgoi a répondu favorablement à la demande qu’il a reçu d’IndustriALL d’offrir une assistance technique et des ressources pour l’élaboration de la feuille de route relative à la mise en œuvre. IndustriALL a rencontré le Secrétaire d’Etat pour discuter de la très mauvaise situation de la sécurité et de la santé au travail en Mongolie, ainsi que de l’absence d’une feuille de route relative à la mise en œuvre de la Convention malgré la ratification de la convention par le pays.

Le Secrétaire d’Etat s’est engagé à financer l’élaboration de la feuille de route et sa mise en œuvre, ainsi qu’à constituer immédiatement un groupe de travail en consultation avec les parties prenantes internes et externes.